城市是現(xiàn)代文明的標志，是推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要空間和行動單元。

我國政府高度重視發(fā)揮城市在落實氣候行動目標中的積極性和創(chuàng)造性，國家發(fā)展改革委于2010年起先后啟動三批低碳城市試點工作。整體來看，低碳城市試點政策在降低碳排放強度、促進技術創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了重要積極作用。碳達峰碳中和是“十四五”及未來更長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)，低碳城市建設將繼續(xù)發(fā)揮引領示范作用。

以高碳能源為基礎的高碳經(jīng)濟和傳統(tǒng)工業(yè)化推動了市場經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造出前所未有的財富，促進了精神文明和政治文明建設，但也帶來了巨大的負效應，其中最為顯著的就是環(huán)境污染造成生物多樣性減少，氣候變暖導致冰川消融、海平面上升、極端天氣與自然災害頻發(fā)等，因此生態(tài)文明建設刻不容緩。作為負責任的全球大國，中國把2030碳達峰、2060碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，體現(xiàn)了大國責任和擔當。

結(jié)合城市是中國實施雙碳戰(zhàn)略的主體，75%的人為溫室氣體是從城市產(chǎn)生的實際，可以通過建設全要素智慧城市助力“碳中和”戰(zhàn)略落地。

全要素智慧城市助力“碳中和”戰(zhàn)略落地框架

以全要素智慧生態(tài)城市建設為導向，積極應用城市基礎設施與建筑綠色低碳技術和數(shù)字技術，站在全壽命周期角度、全產(chǎn)業(yè)鏈角度和運維角度談城市的建設、運營等；

并以企業(yè)轉(zhuǎn)型、工程建設、城市建設、城市數(shù)字運營多個維度打通城市綠色低碳發(fā)展生態(tài)；

創(chuàng)新綠色智慧建筑、零碳智慧園區(qū)、低碳社區(qū)等應用場景。同時把區(qū)域能源的概念，輻射到整個產(chǎn)城融合，真正實現(xiàn)城經(jīng)濟與市經(jīng)濟的綠色低碳協(xié)同發(fā)展，具體包括三方面：

一是在城市能源工程建設方面。

通過打造區(qū)域能源系統(tǒng)，改變我國能源利用的效率低下、浪費驚人的現(xiàn)狀，實現(xiàn)各種能源綜合、集成利用，把能源‘吃干、榨盡’，用最少的能源完成更多的工作。

二是城市全要素能耗管理方面。

圍繞企業(yè)、建筑、園區(qū)和城市等不同層次的綜合能源需求，從“全壽命周期”最大限度減少碳排放，通過綠色企業(yè)、綠色建設工程、智慧低碳社區(qū)、零碳園區(qū)，形成綠色低碳發(fā)展生態(tài)。

三是城市生態(tài)系統(tǒng)建設方面。

通過生態(tài)建設，構建城市的“綠色生態(tài)基底”、利用生態(tài)系統(tǒng)這個天然的“吸碳海綿”來固碳,減緩城市的大氣二氧化碳濃度升高。

低碳發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾

低碳轉(zhuǎn)型不是對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，而是構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是尋求更具包容性、經(jīng)濟韌性的可持續(xù)增長方式的必經(jīng)之路。

一方面，天氣氣候事件及其級聯(lián)效應對人類的生存和發(fā)展構成嚴重威脅，已經(jīng)成為目前人類發(fā)展面臨的最大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；

另一方面，長期以來我國能源結(jié)構以煤炭為主，生產(chǎn)和利用方式粗放，非化石能源在一次能源中占比較低，這無疑對我國的能源安全與經(jīng)濟韌性構成挑戰(zhàn)。

碳達峰的深層次問題是能源問題，要求非化石能源高比例發(fā)展，加快建設以可再生能源為主體的能源體系，這是統(tǒng)籌安全與發(fā)展、當下與長遠、自強與開放的有力布局。新發(fā)展格局以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和擴大消費需求，表現(xiàn)為綠色、低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展模式，需要碳達峰和可再生能源在其中發(fā)揮約束條件和發(fā)展動力的作用。

多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)高速推進，在城市經(jīng)濟體不斷擴大的同時，也暴露出了一系列發(fā)展中的不平衡不充分問題。

雙碳目標下的城市低碳轉(zhuǎn)型意味著改變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，由依賴生產(chǎn)要素投入、規(guī)模擴張驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值的增長方式。

深圳市提出“藍天、低碳和經(jīng)濟”協(xié)同“三達”，即通過持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構、加強大氣污染治理，達到2020年PM2.5年均濃度消減至25微克/立方米目標，并在2020年左右率先實現(xiàn)碳達峰，目前已取得良好進展。北京也通過實施清潔空氣行動、加速可再生能源轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展碳交易市場等措施，取得了超額完成“十三五”規(guī)劃目標，碳強度全國省級地區(qū)最低的成績，“十四五”時期將開展碳減排專項行動，實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。

減緩和適應是城市應對氣候變化的驅(qū)動雙輪。我國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，沿海、高原等許多城市極易受到氣候變化影響的國家，防范氣候風險、保障生態(tài)安全需要加強減緩和適應氣候變化工作的協(xié)同效應，提升城市的氣候韌性。

2016年我國發(fā)布《城市適應氣候變化行動方案》，選取28個地區(qū)作為氣候適應型城市建設試點并取得階段性成果。

目前我國正組織編制2035國家適應氣候變化戰(zhàn)略，進一步深化試點工作，將統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域以及城市沿海生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化行動，將適應氣候變化與雙碳目標有機銜接起來。

構建智慧＋區(qū)域能源系統(tǒng)解決方案，重塑能源供給生態(tài)模式

全球范圍內(nèi)，數(shù)字化變革正在不斷重塑能源供需模式，一場前所未有的智慧能源轉(zhuǎn)型即構建智慧+區(qū)域能源系統(tǒng)是大勢所趨。

主要包括以下兩方面：構建全鏈路的區(qū)域能源系統(tǒng)、搭建云化的區(qū)域能源服務平臺。

一是打造智慧+區(qū)域能源系統(tǒng)。

通過創(chuàng)新驅(qū)動、原創(chuàng)技術、科技引領、通過微聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對冷熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、可再生能源、風能等各種能源綜合和創(chuàng)新存儲，實現(xiàn)能源集成利用, 打破傳統(tǒng)能源系統(tǒng)煙囪式分立架構和孤島式管理，走向綜合智慧能源，實現(xiàn)全鏈路協(xié)同。

二是構建平臺化的區(qū)域能源管理平臺。

構建“線上+線下”的綜合能源服務生態(tài)體系，助力各類能源服務全產(chǎn)業(yè)資源匯聚。實現(xiàn)冷熱電聯(lián)產(chǎn)公司和綜合能源公司建立區(qū)域綜合能源服務入口。

1）搭建能源交易平臺，如：碳交易、冷熱電聯(lián)產(chǎn)交易、能量交換等，通過平臺實現(xiàn)各種能源子系統(tǒng)物聯(lián)，形成能源要素共享、資本要素共享、商品供需對接、產(chǎn)能共享交易等新型生產(chǎn)全要素共享服務，提供創(chuàng)新的“拼能源”模式，構建能源池；

2）打造能源監(jiān)控和運營平臺，實現(xiàn)對分布式光伏、儲能、空調(diào)、供暖、制冷、照明、給排水等狀態(tài)的信息采集、環(huán)境感知與系統(tǒng)控制，通過AI算法挖掘和智能決策，優(yōu)化客戶側(cè)能源系統(tǒng)運行策略，保障能源供給，降低用能成本，履行雙碳承諾。

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化進入由速度型向質(zhì)量型深入發(fā)展的關鍵時期?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》首先正式提出了以人為本的城鎮(zhèn)化建設思路，黨的十九大報告又進一步提出了新發(fā)展理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

綠色低碳轉(zhuǎn)型下的新型城鎮(zhèn)化應當貫徹新發(fā)展理念，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，第一要充分考慮不同規(guī)模城鎮(zhèn)自然條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及城鎮(zhèn)定位的差異性，因地制宜制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；第二要加快清潔能源與可再生能源的利用，改善“高碳鎖定”問題；第三要加強基礎設施建設中的低碳考慮，在技術層面應用凈零排放方案，建立起固定資產(chǎn)投資的監(jiān)測考核體系；第四要刺激綠色消費，引導垃圾分類，推廣綠色出行，培育居民綠色低碳行為新風尚。