標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用，而強制性能耗標準又是其中較為特殊的存在，編制和實施強制性能耗限額標準是《中華人民共和國節約能源法》的明確規定。近年來，各行業協會均在推動有關強制性能耗限額標準制修訂工作，為實現碳達峰、碳中和及能耗“雙控”目標提供有力支撐。

當下，“雙碳”的目標在各種場合被反復提及，實現碳達峰碳中和已成為國家戰略，有色金屬行業“綠色、低碳”標準體系也正在加緊建設中，但目前碳排放相關標準仍未落地實施，強制性能耗標準仍是推動有色金屬行業節能減碳最直接的抓手。

節能降碳 電解鋁是重中之重

鋁是世界上產量和用量僅次于鋼鐵的有色金屬，是國民經濟發展的重要基礎材料，既是促進我國經濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領域。電解鋁行業屬于資本密集、技術密集與能源密集型產業，我國是全球最大的生產國和消費國，電解鋁所消耗的電能占全國電力消耗的6.5%左右，二氧化碳排放量占有色金屬行業總排放量的76%以上。可見電解鋁是有色金屬行業實現“雙碳”目標的重中之重。

作為我國能源消費和碳排放的重點領域，國家針對電解鋁等行業接連出臺多項相關政策，旨在持續推動我國電解鋁行業提升能源利用效率，力促行業提前實現碳達峰。

2021年8月26日，國家發改委印發《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》（發改價格〔2021〕1239號），按鋁液綜合交流電耗分檔設置階梯電價，2022年1月1日起，分檔標準為每噸13650千瓦時；自2023年起，調整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）；自2025年起，調整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。這是國家進一步完善綠色價格機制、充分發揮電價信號引導作用的具體落實，將成為持續推動我國電解鋁行業提升能源利用效率，力促電解鋁行業提前實現碳達峰的一項積極舉措。

2021年11月15日，國家發改委等五部門印發了《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號），設定電解鋁生產的鋁液交流電耗基準水平為13350千瓦時/噸，標桿水平為13000千瓦時/噸，科學界定了電解鋁重點領域能效標桿水平和基準水平，明確了通過能效約束推動重點行業節能降碳和綠色轉型的總體要求、主要目標、重點任務和具體保障措施。

加強引領 能耗限額標準助力政策落地實施

在相關產業政策的制修訂過程中，國家發改委深入調研了解電解鋁企業實際情況，先后多次與中國有色金屬工業協會、電解鋁生產企業、全國有色金屬標委會進行座談交流，廣泛聽取意見建議。“高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平”的確定是參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定各行業能效基準水平。

可見，標準在相關產業政策落地及后續實施過程中起到了如下關鍵作用：一是助力政策落地。明確、量化的標準是高質量發展的調節閥，更是綠色低碳轉型的催化劑，是重點行業節能降碳政策制定的重要依據。二是支撐政策實施。重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業發展和能耗限額標準制修訂情況，進行補充完善和動態調整。涉及電解鋁能耗相關產業政策將和能耗標準達成有機配合。三是引領產業發展。推動電解鋁生產節能減碳首要前提是要對整個行業的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數”，尋找行業自身存在的差距和改善的空間，以此引領行業節能降碳。

對標能效水平 加快推動強制性能耗限額標準制修訂

強制性國家標準GB 21346-2013《電解鋁企業單位產品能源消耗限額》目前正在修訂過程中，其整合了氧化鋁企業單位產品能源消耗限額的相關內容，修改為《電解鋁、氧化鋁單位產品能源消耗限額》（計劃號∶20205256-Q-469）。其中，電解鋁能耗限額等級分為1級、2級、3級（分別代替原先進值、準入值、限定值），設置鋁液交流電耗、鋁液綜合交流電耗、鋁錠綜合交流電耗、鋁錠綜合能源單耗共4個指標，本次標準的修訂已經全面完成行業能耗水平的初步調研工作，收集到40余家不同地區、不同槽型、不同產能規模的能耗數據，涉及電解鋁產能近3000萬噸，占全國比重75%以上。但是在數據分析和調研過程中，發現以下四個問題較為突出：一是有部分數據明顯低于或高于一般水平，這種情況可能是企業刻意為之，也或許是仍存在數據統計口徑及核算方法不統一的問題。二是部分生產企業對標準重要性的認識不夠深刻，沒有意識到能耗限額標準在推動行業節能降碳進程中發揮的積極作用，不能及時、有效、全面地反饋電解鋁生產能源消耗水平。三是部分科研機構、設計院所介紹自家研發的電解鋁生產新工藝、節能新技術時，脫離生產實際，以降耗為噱頭，過度宣傳，對能耗指標水平的確立產生誤導。四是電解煙氣深度凈化需要的脫硫電耗沒有納入核算范圍，但鑒于國內各地區環保要求不同、各企業生產情況不同，難以建立合理有效的指標水平。

針對上述電解鋁能耗標準的修訂情況，有色金屬標委會秘書處將引導標準編制組，繼續組織行業專家走訪典型的電解鋁生產企業，重點關注電解煙氣深度凈化需要的脫硫電耗問題，能耗指標遠偏于一般指標的情況，相關企業要提升對強制性能耗標準的認識，重視標準制修訂工作，進一步明確節能降碳目標，完善制度管理，配合重新統計核算，給出合理的能耗指標水平。各生產企業、科研機構、設計院所等既不能對節能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠，切實做好電解鋁能耗限額標準修訂工作。

推動電解鋁生產節能減碳是有色金屬行業當下的工作重點，但要做到科學有序，合理把握政策實施時機和節奏，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。因此，電解鋁能耗限額標準修訂仍要尊重規律，堅持實事求是、從實際出發，在標準中充分發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，配合階梯電價、國家工業專項節能監察、環保監督執法等手段，促進節能降碳市場調節和督促落實，為已有國家政策提供有力的技術支撐。未來，企業節能降碳目標將更加明確、方向更為清晰，行業能效相關管理工作也將有章可循、有的放矢。